各乡（镇）人民政府、办事处，市政府有关工作部门：

　　《落实粮食直补、农资综合补贴政策工作方案》和《国家农作物良种补贴项目实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　为进一步做好粮食直补和农资综合补贴面积核实工作，根据长农发〔2015〕34号《关于抓紧做好2015年粮食补贴面积核实工作的通知》精神，结合我市农业生产实际，特制定本工作方案。

　　一、目标任务

　　严格按照时限和要求完成粮食直补、农资综合补贴面积核实任务，切实把国家的惠农政策及时贯彻落实到位。

　　二、具体操作要求

　　（一）明确作物种类。2015年核实作物种类为小麦、玉米、谷子、薯类和杂粮，面积以此五类单独反映，其中薯类中的马铃薯单列。大葱、西红柿、三樱椒等经济作物不在粮食补贴面积的核实范围，并且不得以粮食作物上报。

　　（二）宣传粮食直补补贴标准。通过电视、报纸、短信、村务公开栏等多种形式宣传粮食补贴标准，使补贴标准透明化，做到家喻户晓。小麦85元/亩（其中：直补10元/亩、综补75元/亩）；玉米及薯类60元/亩（其中：直补5元/亩、综补55元/亩）；杂粮80元/亩（其中：直补25元/亩、综补55元/亩），本标准为2014年执行标准，如国家出台新的补贴标准按新标准执行。

　　（三）严控粮食直补面积核实范围。核实范围为农民实际种粮面积，以下几种情况不列入核实范围：

　　1.实际上没有种植粮食作物的粮田（包括已经流转但未种植粮食作物的耕地、休闲农田等）；

　　2.河滩地种植的粮食作物；

　　3.经济作物中套种的粮食作物；

　　4.国家明确退耕还林以及未经批准私自开垦的土地上种植的粮食作物。

　　（四）明确核实时限。各乡镇要在限定时间范围内做好粮食作物种植面积的核实工作，要在5月1日、7月1日、8月1日前分别将小麦、春播、复播粮食作物面积核实情况，由乡镇政府领导签字、加盖政府公章后报乡镇财政所和市农委，同时做好自查工作，并按时报送相关材料。

　　（五）严格核实程序。核实程序由各乡（镇）政府、办事处组织各村（社区）以村（社区）为单位对当年农户种植粮食作物的亩数进行核实，要严格按照规定和程序进行核实。面积核实要以村（社区）为单位登记造册，在村务公开栏内公示，公示时间不少于7天，公示结果要拍照留底备查，无异议后，由村委（社区）主任及承办人签名盖章，加盖村委（社区）公章后上报乡镇政府、办事处，乡镇政府、办事处复查（复查比例100%）无误后汇总，并进行公示，时间不少于7天，无异议后，由乡镇长（办事处主任）签字，加盖公章上报市农委。我市汇总后由市领导签字，加盖政府公章上报长治市农委。市农委各站室将对所包乡镇全年不间断进行抽查，抽查情况保存档案，发现问题及时下达整改意见。技术站负责抽查工作技术指导，抽查审核及汇总工作。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。粮食直补和农资综合直补工作关系到广大农民的切身利益，关系到党的惠农政策的贯彻落实，各乡（镇）、办事处一定要高度重视，成立相应组织机构，并从讲政治的高度把此项工作做好做实，把党和政府的关心体现到我们的实际行动中。市农委要具体负责对面积核实人员进行培训，确保粮食种植面积核实及时、准确。为此，决定成立开展整治强农惠农富农粮食直补政策工作领导组，领导组名单如下：

　　组 长：王秋良（副市长）

　　副组长：原恒伟（市政府办副主任）

　　苗跃刚（市农委主任）

　　郭贺红（市财政局局长）

　　各乡镇乡镇长、办事处主任

　　成 员：郭晋潞（市金融办主任）

　　申长斌（市农委副主任）

　　牛风英（市农委总农艺师）

　　各乡镇、办事处分管领导

　　领导组下设办公室,办公室设在市农委,办公室主任由苗跃刚兼任。

　　（二）畅通信息渠道。畅通群众投诉、举报、反应问题的渠道，设立专门的举报意见箱、举报电话和电子邮箱，指定专人受理和汇总群众的投诉、举报信息，主动接受群众监督。投诉、举报电话：（0355）6762456、（0355）6771907，邮箱：lcnyjjsz@163.com。

　　（三）认真搞好自查。为把面积核实工作做细做好，市农委、市财政局将在9月上旬组织相关部门进行检查。各乡（镇）、办事处要在8月25日前搞好自查自纠工作，自查内容包括政策宣传是否到位、面积核实程序和补贴范围是否规范、是否按时完成任务、是否存在品种混淆等问题。是否做到了“三公开”、“四不补”、“五到户”、“六不准”。

　　（四）规范档案管理。村委会的粮食补贴资料（面积统计清册和公示相片）留存1份，上报乡镇、办事处2份，农技站和乡镇财政所各1份。乡镇、办事处农技站收集各村粮食补贴资料后汇总，并进行乡级公示，汇总表上报市农委，最后把各村资料、乡级公示照片及无异议证明整理归档。市农委汇总核实后由市政府领导签字加盖市政府公章,一份留档，一份报市财政局，一份上报长治市农委。

　　（五）严格工作纪律。要严格按照农民实际种植的粮食作物面积进行核实，严格执行规定的核实程序，把好以村为单位登记造册、张榜公示等关键环节，真正把面积核实工作做实做细，坚持谁主管，谁签字、谁负责，对虚报漏报面积、扩大作物补贴范围、降低补贴标准、扣压补贴资金、违反核实程序等行为，将严肃处理。虚报冒领资金的，对当事人移交纪检部门处理，情节严重者追究相关人员的刑事责任。

　　根据农业部办公厅、财政部办公厅关于国家农作物良种补贴项目文件精神，2015年我市将继续实施好小麦、玉米、小杂粮良种补贴全覆盖项目。为进一步加强良种补贴项目管理，充分发挥政策效应，提高资金使用效率，保护和调动农民种植粮食积极性，提高农作物产量和品质，结合我市实际，特制定本实施方案：

　　一、工作思路和目标

　　（一）工作思路

　　2015年我市良种补贴项目仍以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点，按照“全面覆盖、因地制宜、直补到户”的思路，对种植小麦、玉米、小杂粮的农民进行良种补贴，鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收。

　　（二）主要目标

　　通过实施良种补贴项目，力争我市2015年粮食继续获得稳产高产，小杂粮效益提高。在改善品质和适应市场需求基础上，提高小杂粮单产水平，进一步增加农民收益。

　　二、工作原则及补贴方式

　　（一）工作原则

　　1.坚持品种择优原则。推介主导品种为经过国家和省级审（认）定，农民认可，具有高产、稳产、优质、抗性强、农艺性状好和适应性强的优良品种。

　　2.坚持公开推介原则。主导品种由省良种补贴办公室经相关程序审核确定后，进行公布。通过网络、报纸、电视等媒体向社会公告推介主导品种，鼓励农民选择使用。

　　3.坚持尊重农民意愿原则。各乡（镇）、办事处要在充分尊重农民意愿基础上，按照品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，但不搞强迫种植和强行推广，禁止采取强制手段干预农民自愿选种。

　　（二）补贴方式

　　根据中央、省、长治市财政对农作物良种补贴的指导意见，我市良种补贴资金全部采取现金直接拨付补贴的方式，补贴资金直接拨付到农民“一卡通”或“惠农卡”中。

　　三、实施范围及补贴标准

　　（一）实施范围：全市9个乡（镇）、办事处及农作物良种的种植者（含农场职工）。

　　（二）补贴对象：对种植小麦、玉米、小杂粮（谷、大豆、高粱、荞麦、燕麦、糜粟、绿豆及其他豆类）农作物良种的种植者（含农场职工）实行全覆盖补贴。

　　（三）补贴标准：玉米、小麦、小杂粮每亩补贴10元。

　　四、良种补贴操作程序

　　（一）推介主导品种。根据山西省农业厅《关于推介发布2015年农业主导品种和推介技术的》通知精神，市农委继续按照上级部门的要求做好推介主导品种的展示、示范工作。各乡（镇）人民政府、办事处也可在试种和展示基础上补充推介适合当地种植的主要品种。通过报纸、电视等渠道公开向社会公告推介主导品种和配套栽培技术。

　　（二）农民自愿选种。农民根据生产需要，自愿选择购买适宜当地种植的品种。对推介主导品种名录之外的其它品种，凡经过国家和省级审（认）定并经农民试种，都可推广种植，享受良种补贴。

　　（三）落实种植面积。各乡(镇）办事处按照整体覆盖、逐级推进的原则，在农作物播种结束后，首先由农户向村委会如实申报种植面积和品种。由村委会登记、核实、公示，公示时间不少于7天，公示结果要拍照留底备查，无异议后由村委（社区）主任及承办人签字加盖村委（社区）公章上报乡（镇)人民政府、办事处。乡（镇)人民政府、办事处复查无误后汇总并进行公示，时间不少于7天，无异议后由乡（镇)、办事处主任签字，加盖公章，上报市农委。市农委抽查审核及汇总后由市领导签字盖章上报长治市农业种子站。春播玉米、小杂粮种植面积的核查汇总须在6月底前完成；夏播玉米、小杂粮种植面积的核查汇总须在8月底前完成；冬小麦种植面积的核查汇总在11月底前完成。

　　（四）补贴直接发放。省财政厅将中央财政拨付我市的补贴资金根据各乡（镇)、办事处农作物种植面积落实表及到户清册，通过农行“一卡通”或“惠农卡”将补贴资金直接发放给农户。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。良种补贴工作关系到广大农民的切身利益，关系到党的惠农政策的贯彻落实，各乡（镇）人民政府、办事处一定要高度重视，成立相应组织机构，并从讲政治的高度把此项工作做好做实，把党和政府的关心体现到我们的实际行动中。市农委具体负责，对面积核实人员进行培训，确保种植面积核实及时、准确。经研究，决定成立良种补贴工作领导组：

　　组 长：王秋良（副市长）

　　副组长：原恒伟（市政府办副主任）

　　苗跃刚（市农委主任）

　　郭贺红（市财政局长）

　　各乡镇乡镇长、办事处主任

　　成 员：郭晋潞（市金融办主任）

　　申长斌（市农委副主任）

　　各乡（镇）、办事处分管领导

　　领导组下设办公室,办公室设在市农委,办公室主任由苗跃刚兼任。

　　（二）健全良种补贴档案。各乡（镇）、办事处仍按照“村村有区域图、乡镇有落实表、村有到户清册”的总体要求，建立良种补贴明细档案。乡级面积落实表一式两份，分别由乡镇农技站和市农委保存。村级到户清册一式两份，用于行政公示和补贴资金发放时农民签字确认。

　　（三）按时上报工作总结。各乡（镇）、办事处要认真按照实施方案的要求落实各项工作，将当年核查后的种植面积和品种汇总结果、补贴政策落实情况、存在问题及建议进行总结，并于2015年11月31日前，报市农委。

　　六、保障措施

　　（一）强化协调配合。各乡镇、各部门要高度重视良种补贴项目，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，合力推动项目顺利实施。市农委负责项目组织实施、种植面积核定、制定方案、良种推介、技术服务等工作。

　　（二）强化项目公示。严格实行良种补贴乡镇、村（社区）公示制。各乡（镇）、办事处都要设立良种补贴监督举报电话，接受群众监督。市农业委员会举报电话是（0355）6762456。

　　（三）强化资金管理。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。

　　（四）强化监督检查。各乡（镇）、办事处要对良种补贴面积核实和资金发放的真实性和及时性负责。市农委、财政局将对项目实施情况进行不定期抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解项目区面积落实、种子质量和价格、补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保良种补贴政策不走样，将良种补贴资金及时足量发放农民手中。