时间：2015-05-10
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来源：
各乡（镇）人民政府、办事处，市政府有关工作部门：
为改善大气环境质量，进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染，根据山西省人民政府办公厅《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（晋政办发〔2014〕12号）要求，结合我市工作实际，现就切实做好秸杆焚烧和综合利用工作通知如下：
一、统一思想 提高认识
抓好秸秆禁烧工作是改善大气环境质量、促进农业可持续发展的重要手段，是落实潞城市《大气污染防治行动计划》、《潞城市落实大气污染防治行动计划实施方案》的重要举措，各乡镇、各部门要进一步统一思想，提高认识，严格按照《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、国家发展改革委、农业部、财政部《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》以及国家发展改革委、农业部、环境保护部《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2013〕930号）要求，采取切实有效措施，认真抓好秸秆禁烧工作，防止造成大气环境污染，确保全市环境空气质量持续改善。
二、分级负责 抓好落实
各乡（镇）人民政府、办事处是秸秆禁烧工作的责任主体，要对本乡镇秸秆禁烧工作负总责，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，把禁烧责任落到实处，把各项任务落实到村、户，做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”。发改、环保、农业、公安、财政、农机等部门要严格履行职责，密切协同配合，共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。环保部门要切实履行执法监督职责，加大禁烧工作督查督办力度；发改、经信、农业、农机等部门要强化秸秆综合利用工作力度，加强秸秆综合利用技术的应用推广；财政部门要统筹安排资金，支持秸秆禁烧和综合利用工作；公安部门要积极配合相关部门开展秸杆禁烧执法监督检查，依法查处执法检查期间阻碍执行职务的违法犯罪行为。
三、推广技术 综合利用
各乡（镇）人民政府、办事处和农业、科技、科协部门要大力推广秸秆综合利用技术。因地制宜地实行秸秆覆盖还田、粉碎还田及秸秆堆沤快速腐熟技术，充分发挥秸秆还田对土壤的培肥作用；开展秸秆饲料化利用，推广秸秆青贮、氨化、微贮饲料等应用技术；开展秸秆能源化利用，推广固化成型、秸秆气化等技术；推广利用秸秆制浆造纸、发展食用菌等综合利用技术，实现秸秆综合利用全覆盖。积极探索形成适合当地秸秆资源化利用的技术模式，提高秸秆综合利用率。
四、政策扶持 协调发展
充分利用现有秸秆综合利用财政、税收、价格优惠激励政策，加大对农作物收获及秸秆还田、收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率；扩大秸秆养畜、保护性耕作、能源化利用、秸秆代木等秸秆综合利用支持规模；研究秸秆收储运体系建设激励措施；探索秸秆综合利用重点区域支持政策；研究建立秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化的补贴机制和管理模式，推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。
五、加强领导 严格考核
各乡（镇）人民政府、办事处要将秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、治理大气污染、促进生态文明建设的重要内容，纳入政府工作重点，实行目标责任制考核和问责。一是要加强组织领导。建立健全相关部门参与的秸秆综合利用协调机制，完善保障措施，形成共同推进秸秆综合利用的合力。二是确定目标任务。将秸秆综合利用年度目标逐级分解，确保秸秆综合利用率达到100%，杜绝秸秆焚烧现象。三是开展秸秆综合利用目标年度考核。按照目标要求层层抓落实，一级考核一级。市政府将对各乡（镇）人民政府、办事处秸秆综合利用年度目标任务完成情况进行考核，并在相关媒体上公布，接受社会监督。
六、强化督导 严肃问责
各乡（镇）人民政府、办事处要制定专门工作方案，与各有关工作部门配合，采取白天巡回检查、夜间设点督察等方式，严厉查处焚烧秸秆行为。切实加强夏、秋收作业质量监管，严格控制农作物留茬高度。以铁路、高速公路、国道周围及城市周边等环境敏感区域为检查重点，加大检查力度，坚决遏制焚烧秸秆现象。进一步强化责任追究，对工作不力，出现大面积焚烧现象并造成严重后果的单位和个人进行通报批评，依法依纪追究责任。
七、加大宣传 增强意识
充分利用各种新闻媒体，开辟专题专栏，大力宣传农作物秸秆禁烧形势的严峻性、露天焚烧的危害性及加强禁烧工作的重要性，开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育，引导教育农民群众转变观念，不断提高广大干部群众禁烧秸秆的法律意识和责任意识，使秸秆禁烧和综合利用工作真正转化为群众的自觉行动。
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