各乡（镇）人民政府、办事处，市政府有关工作部门：

　　现将《潞城市固定资产投资项目联审联批实施方案（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

　　潞城市人民政府　　　　

　　2016年12月23日　　　

　　潞城市固定资产投资项目联审联批

　　实施方案（试行）

　　为进一步深化行政审批制度改革，精简和优化固定资产投资项目审批流程，提升行政审批效能，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　根据市委、市政府推进深化审批体制改革的部署，依托市政务服务中心，通过科学合理的整合审批环节、精简审批要件、压缩审批时限，建立“一口受理、并联审批、限时办结、统一送达、一网运行、全程监督”的项目并联审批运行新机制。

　　二、审批范围

　　潞城市级权限内审批、核准、备案的固定资产投资项目。

　　三、审批原则

　　（一）一口受理：市政务服务中心增设联审联批窗口，实行一口式受理，其他参与并联审批的服务窗口不再受理项目申请。联审联批窗口接件后，及时分送相关并联审批窗口单位。

　　（二）一次告知：由联审联批窗口按照审批部门提供的办事依据、流程、申请材料、时限等告知材料，对具体项目提供一次性综合告知服务。

　　（三）并联审批：由各阶段牵头部门组织联合技术审查、踏勘，部门不可分头多次进行。所有审批事项同步办理，不再互为前置条件。

　　（四）限时办结：各审批部门应在规定时限内办结。个别因特殊原因不能按时办结的，经联审联批办公室批准方可延期办理。

　　（五）一网运行：完善市政务中心电子政务服务平台，实现各个阶段所有审批事项均能网上办理，资源共享，全程监管。

　　（六）一口发证：部门办结后应及时将审批结果送达联审联批窗口，由联审联批窗口及时通知申请人领取审批结果。

　　四、审批流程

　　联审联批分统一受理会审和三个审批阶段，即统一受理会审和可行性研究报告审批、规划许可审批、施工许可审批四个阶段,共计20个工作日（不含项目单位资料补正完善、技术修改和各审批部门报上级审批时间）。

　　（一）统一受理会审（5个工作日）

　　联审联批窗口接到项目申请后，当日予以登记，并及时抄送各审批窗口。各审批窗口在收到联审联批窗口抄送的项目申请后，应在当日给予答复。

　　1.对报件不全的项目，各部门提出书面清单，一次告知补全，由联审联批窗口反馈项目单位。

　　2.对报件齐全的项目，联审联批办公室在2个工作日内组织市发改局、国土局、住建局、环保局等部门进行预审查。

　　（1）对预审查合格的项目，各部门签字盖章后，进入可行性研究报告审批阶段，办理可行性研究审批、用地预审、规划选址意见书、水资源论证、水土保持方案、环境影响评价。环境影响评价手续应在住建局颁发施工许可证之前办结。

　　（2）对存在疑问的项目，联审联批办公室在3个工作日内召开协调会议，提出解决问题的办法和措施，形成会议纪要，会议纪要由联审联批办公室主任签发，各部门按照会议纪要执行。重大事项提请联审联批工作领导组研究解决。

　　3.对工业企业新建扩建类固定资产投资项目（特别是冶炼、水泥、电力、焦化化工等项目），由市环保部门提前介入项目环境影响评价工作预审查，并提出预审意见和建议供联审联批工作领导组研究决策。

　　（二）可行性研究报告审批阶段（5个工作日）

　　项目进入可行性研究报告审批阶段后，市发改局组织在3个工作日内，对项目可行性研究报告（申请报告）、节能评估、用地等联合评审，经信、国土、住建、人防等部门共同参加，提出评审意见。中介服务单位应按照评审意见尽快修改完善相关内容，并由评审方技术审查合格后报市发改局窗口。

　　市发改、经信、国土、住建等部门在2个工作日内，同步完成可行性研究报告、节能审查、选址意见书（划拨用地类）、用地预审等事项审批。手续批文由联审联批窗口统一发送项目单位。

　　（三）规划许可审批阶段（5个工作日）

　　审批（划拨用地类）项目取得可行性研究报告批复，核准、备案项目（出让用地类）取得核准、备案文件及不动产登记证后，项目单位启动项目勘察（大型基本建设项目即占地面积在1万平方米以上的应进行文物勘探）、设计工作。项目设计完成后，项目单位将初步设计等资料送联审联批窗口登记，进入规划许可审批阶段，同步开展建筑节能技术审查和规划许可审批工作。

　　规划许可审批阶段由市住建局组织在3个工作日内，对项目初步设计进行联合评审，发改、国土、人防、园林等部门参加，提出评审意见。项目勘察设计单位按照评审意见尽快修改完善初步设计等，并由评审方技术审查合格后报市住建局窗口。需报请市政府批准的项目，由联审联批窗口报市政府批准。

　　项目初步设计经技术审核并缴清相关费用，完成农用地转为建设用地及土地征收程序后，市住建、发改、国土、人防、园林等部门，在2个工作日内，同步办理用地规划许可证、工程规划许可证、初步设计、划拨用地批准、人防审查、绿化审批手续。手续批文由联审联批窗口统一发送项目单位。

　　（四）施工许可审批阶段（5个工作日）

　　项目完成规划许可审批阶段后，项目单位进行施工图设计、预算编制等工作。施工图设计、预算编制完成后，项目单位将施工图、工程预算等资料送联审联批窗口登记，进入施工许可审批阶段。

　　施工许可审批阶段由市住建局组织在2个工作日内，对项目施工图、工程预算联合评审，财政、人防、气象等部门参加，提出评审意见。项目设计单位按照评审意见尽快修改完善施工图、工程预算等，并由评审方技术审查合格后报市住建局窗口。

　　项目施工图、工程预算等技术审核后，市住建局、财政局、气象局在1个工作日内办理施工图节能审查、预算评估、防雷审批手续，手续批文由联审联批窗口统一发送项目单位。

　　项目单位即可组织进行施工、监理招投标。项目单位施工、监理招投标完成后，将资料报送联审联批窗口登记。

　　项目单位缴清涉及建设工程管理的有关收费及押金后，市住建局、人防办在2个工作日内，同步办理中标通知书、施工合同备案、监理合同备案、建设工程质量监督、建设工程安全监督、人防工程质量手续备案、施工许可证等手续，手续批文由联审联批窗口统一发送项目单位。

　　五、保障措施

　　（一）组织领导

　　为推动联审联批工作开展，成立潞城市联审联批工作领导组，组成如下：

　　组    长：柴　哲（市委常委、常务副市长）

　　副 组 长：郭 斌（市发改局局长）

　            王玉柱（市政务服务中心主任）

　　成　　员：韩旭军（市住建局负责人）

　　          赵建波（市国土局局长）

　　          马林举（市环保局负责人）

　　          张国清（市经信局负责人）

　　          高小军（市财政局负责人）

　　          牛裕民（市林业局负责人）

　　          崔鲁宾（市水利局负责人）

　　          马青堂（市安监局局长）

　　          郭路红（市文物旅游中心副主任）

　　          王亚林（市园林中心副主任）

　　          王海亮（市气象局局长）

　　          刘建鹏（市公安消防大队队长）

　　          米一兵（市发改局总工程师）

　        　  李红超（市人防办副主任）

　　领导组下设联审联批办公室，办公室设在市政务服务中心。主任由王玉柱兼任，副主任由李洋（市政务服务中心）、王彦鹏（市发改局）担任。

　　成员由国土局、住建局、环保局、经信局、林业局、文旅中心、人防办、园林中心、气象局等部门驻市政务服务中心首席代表组成。联审联批办公室下设联审联批窗口（或在统一受理窗口设立联审联批岗）。

　　办公室主要职责：负责制定各项工作制度；组织项目联审联批会议；对各环节进行限时督办、全程监管；负责联审联批窗口的日常工作。

　　（二）规范服务

　　1.推行项目代办制

　　由市政务服务中心设立代办中心，按照自愿原则，项目单位可全权委托代办中心办理各项审批手续。代办中心对项目单位委托办理的审批事项要进行全过程代办。市政务服务中心负责代办中心的日常工作，对代办人员进行业务培训。

　　2.推进政府购买服务

　　项目可行性研究、用地预审、规划、环评等需要进行技术审查的，积极推动委托第三方进行技术审查。通过招投标程序，各部门确定3-5家具有相应资质的单位为技术审查机构。审查所需费用列入市财政预算。

　　3.依法及时调整审批事项

　　按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，理清涉及基本建设项目的行政审批和服务事项。各单位在已公布的权力清单的基础上，要进一步优化行政审批和服务事项。如法律、法规进行了修改或上级取消和下放行政审批权，须及时修改权力清单，力争无缝衔接，从而激发市场活力、发展动力和社会创造力。

　　4.规范中介服务

　　项目建设中需委托中介公司编制材料的，编制时间原则上不得超过15个工作日。经技术审查后，需要修改完善的材料，中介公司修改完善的时间原则上不得超过5个工作日，并保证修改完善后的材料一次性通过技术审查。项目单位要将此时限要求写入中介服务合同中，严格按照合同管理制执行。行业主管部门或业务联系部门要加强管理，对违约的中介服务公司要采取公示、准入限制、资格限定等信用监管措施。

　　5.提前谋划项目

　　市直各部门在3季度提交下年度政府投资项目计划报市发改委。经市政府审核同意后，市发改局、财政局下达年度投资计划。同时积极储备社会投资项目，做好项目前期工作。

　　（三）责任追究

　　对联审联批办理过程中，未按本方案严格履职的行为，情节较轻的，联审联批办公室书面告知所属部门党组（纪检组），对相关责任人予以处理；情节较重、造成重大社会影响的，联审联批办公室报告市纪委监察部门处理。

　　本方案自2017年1月1日起施行，已有规定与本方案不一致的，按照本方案执行。